党领导中国钢铁工业发展的回顾与启示

——写在中国共产党成立105周年之际

中国钢铁工业协会党委书记、副会长兼秘书长 姜 维

“艰难困苦，玉汝于成。”经过28年的浴血奋战与不懈努力，中国共产党团结带领中国人民取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国。在中国共产党的领导下，社会主义革命与建设的浪潮席卷全国，一个崭新的、充满活力的社会主义中国，以昂扬的姿态屹立于世界东方，中华民族伟大复兴迎来了前所未有的光明前景。新生的钢铁工业，如同失散的孩子回到母亲怀抱，在党的带领下，开启了波澜壮阔的发展新篇章。从无到有、由弱到强，中国钢铁工业不仅建立起了门类齐全的完整产业体系，更在共和国的土地上，铸就了坚实的工业根基，为国家的现代化建设注入了源源不断的钢铁力量。

（一）钢铁优先

如果说工业化是一个国家实现现代化的基础和核心动力，那么钢铁又是工业化基础中最重要的基础。新中国成立的1949年，全国钢产量仅有15.8万吨。不发展钢铁工业，新中国的工业化便无从谈起。中国共产党把发展钢铁放到十分突出的位置。毛泽东同志明确指出：“中国今后的主要任务是建设，中国要建设必须优先发展钢铁生产，发展重工业，这是经济建设和实现工业化的基础和前提。”

新中国成立后，毛泽东同志反复思考的一个问题就是如何学习借鉴苏联工业化经验推动中国的工业化。他受邀第一次访问苏联期间，与斯大林反复磋商，推动签订了苏联帮助中国建设50个工程项目（后来逐步增加到156项）的协议书，其中，鞍钢项目列于榜首。除了鞍钢，苏联援助的156个项目中，还有本钢、富拉尔基特殊钢厂、吉林铁合金厂、武钢、包钢、热河钒钛矿、吉林电极厂等冶金项目。

（二）大幕拉开

在党的领导与指挥下，新中国钢铁工业拉开了轰轰烈烈的建设大幕。上世纪五十年代，在中国的大地上，一场波澜壮阔的钢铁建设热潮蓬勃兴起：鞍钢的高炉群再次喷吐烈焰，“三大工程”捷报频传；内蒙古草原上，包钢平地而起，书写着“人拉肩扛”的创业史诗；“钢铁要过江”的豪迈誓言，催生了武钢的诞生；新中国第一条铁路——成渝铁路上，闪耀着“中华38公斤/米钢轨”的光芒。上世纪六七十年代，“三线建设”中的攀钢，被毛泽东同志上升到战略高度；“争气桥”——南京长江大桥用上了“争气钢”；马钢轮毂厂终结“洋毂”历史；中国第一座30吨氧气顶吹转炉在首钢投产；武钢“一米七”成功引进；关键钢铁材料支撑了“两弹一星”。中国钢铁工业靠自力更生、艰苦奋斗，不仅生产出共和国建设急需的钢铁产品，而且孕育出以“鞍钢宪法”为代表、彰显中国特色与本土智慧的企业管理实践经验。这一切，共同汇成了那个时代滚滚的钢铁洪流。

（三）格局奠定

为开好党的八大和迎接大规模经济建设，1955年底至1956年春，党中央安排进行大规模系统调查研究。1956年2月14日至4月2日，毛泽东同志分别听取中央工业、农业、运输、商业、财政等35个部门的工作汇报。在认真听取汇报和深入思考的基础上，毛泽东同志于1956年4月25日在中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话。

国民经济恢复与“一五”时期，新中国钢铁工业陆续开展了很多新建、改扩建工程，积累了丰富的正反两个方面的实践经验。听完毛泽东同志《论十大关系》的讲话后，新中国各个领域都掀起了破除苏联模式桎梏、独立自主探索发展路径的浪潮。对于钢铁工业而言，立足实际、实事求是摸索出一条符合自身实际的发展道路也提上了日程。1957年8月4日，冶金工业部在《第一个五年计划基本总结与第二个五年计划建设安排（草案）》中，提出了钢铁工业建设“三大、五中、十八小”的战略部署。所谓“三大”即当时已经开始建设的鞍钢、武钢、包钢三大基地。“五中”即指选择了五个有发展前途的、可以建成年产30万到100万吨钢的中型厂，即：山西太原、四川重庆、北京石景山、安徽马鞍山、湖南湘潭。前四个是扩建，后一个是新建。“十八小”即指通过调查，规划在十八个省、自治区建设十八个年产10万到30万吨钢的小型钢铁厂。方案上报到党中央和国务院后，毛泽东等中央领导同志极为重视。陈云同志幽默地说：“三皇、五帝、十八罗汉好，符合中国国情。”毛泽东同志也高兴而幽默地说：“你们有了十八罗汉，好嘛!”“三大、五中、十八小”方案执行的结果，不仅在钢铁工业的发展速度上，而且在布局的合理展开上，都起了历史性的奠基作用。同时，钢铁类院校、研究机构、设计单位、建设单位、装备制造企业先后落子布局，奠定了新中国钢铁工业的基本盘。

1978年是新中国历史上具有重要意义的一年。这一年的11月10日—12月15日，中央工作会议在北京召开。邓小平同志在闭幕式上《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，仿佛数九寒冬中的一声春雷，至今都让很多中国人记忆犹新。“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放……让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”邓小平同志掷地有声的话，让包括钢铁行业在内的各行各业都无比振奋。1978年12月18日—22日，党的十一届三中全会在北京召开。党的十一届三中全会实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。改革开放后，在党的领导下，新中国钢铁工业解放思想、实事求是，实现了飞速发展。

“文革”十年内乱，中国钢铁工业徘徊前进。改革开放后，春风拂来，钢铁行业也开始冲破旧束缚、尝试新事物。全国各大钢铁企业迎来思想大解放，纷纷在改革开放的潮头勇立，以先行先试的大无畏精神闯出了一条条通往光明的大道。

（一）破旧立新

1978年，中国的钢产量虽然突破3000万吨，但是与国内需求相比还有很大的缺口。国家每年仍需拿出十分宝贵的三分之一外汇收入用于进口急需的钢材。面对这样的窘境，邓小平同志的话一针见血：“与其每年花很多外汇进口高质量钢材，还不如引进钢厂自己生产。”在邓小平同志等老一辈无产阶级革命家远见卓识的推动下，宝钢、天津大无缝等钢铁企业的建设提上日程，并最终落地开花。一个产业、一个企业要想实现脱胎换骨的大发展，必须以思想的大变革为前提。如果思想被一些条条框框禁锢，做起事来就会畏手畏脚、止步不前。正如邓小平同志视察首钢时说的那样：“主要是解放思想，换了脑筋就行。脑筋不换，怎么推也推不动。”

（二）勇立潮头

在传统计划经济体制下，钢铁企业严格遵循国家指令性计划进行生产，原材料统一调拨、产品统购统销，企业无需也不允许直接面对市场。企业的创新动力和经营活力被严重抑制，极大地阻碍了企业根据市场信号优化资源配置、提升生产效率的内在积极性。

改革开放最伟大的成就之一就是推动中国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的巨大转变。党对这一问题的认识也是经历了一个过程，不断深化的。党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”；党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有计划商品经济”；党的十四大提出“社会主义市场经济体制”和“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。

钢铁行业按照党中央决策部署，不断推进自身改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理模式、经营模式，有些典型经验和做法还成功输出到其他各行各业。首钢“承包制”找到了企业自我造血的新机制，成为全国国企“承包制”的标杆；全国各地广泛学习借鉴“邯钢经验”，有力推动了国有企业摆脱经营困境、实现转型发展；宝钢现代化管理经验、武钢质量效益型道路在全国推广，助力企业不断优化资源配置、激活内生潜力。

在行业行政管理体制改革方面，钢铁行业也走在全国前列。党的十四大明确提出“政企分开”，要求撤并专业经济部门；党的十五大部署“推进机构改革，解决政企不分”工作。1998年，冶金工业部撤销，成立国家冶金工业局；1999年，中国钢铁工业协会成立；2001年，国家冶金工业局撤销。机构演变的背后是与社会主义市场经济相适应的钢铁行业行政管理体制的不断完善。

党的十三大明确私营经济是公有制经济必要的和有益的补充，而且受法律保护；党的十四大进一步提出多种经济成分长期共同发展；党的十五大提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；党的十六大提出“两个毫不动摇”。在政策指引下，以沙钢、建龙、德龙、敬业等为代表的一大批民营钢铁企业蓬勃兴起，实现快速发展。据统计， 2025年中国国有钢铁企业产量为3.97亿吨，占全国总产量的41%左右，民营企业占比达到59%。

（三）科技驱动

改革开放后，党中央把科技工作放到十分重要的战略位置，对其认识不断向纵深迈进。党的十三大就提出“推进产业技术与装备现代化，重视大规模生产技术改造”；党的十四大明确提出“科学技术是第一生产力”，强调“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来”;党的十五大提出科教兴国战略，指出“科技进步是增强综合国力的决定性因素”;党的十六大进一步提出“发挥科技作为第一生产力作用，依靠科技进步与劳动者素质，改善增长质量效益”;党的十七大提出“构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系”。

钢铁是技术密集型产业，行业竞争力最终体现在科技上。在党中央一系列科技政策的引领下，钢铁行业掀起了工艺装备革新、技术创新和应用的热潮。从连铸替代模铸、“平改转”，到全面应用全连铸、高炉喷煤、棒线材连轧等钢铁生产先进技术，钢铁工艺装备和技术水平大幅提升；从首支国产百米长定尺钢轨到“鸟巢”钢实现“中国造”，从西气东输二线工程全面采用国产X80管线钢，到京沪高铁用高速轨全部实现国产化……高端钢铁产品国产化频结硕果。

（四）腾飞式发展

经过改革开放后18年的接续拼搏，中国钢铁工业终于实现了一次历史性突破。1996年，中国的钢产量突破1亿吨，超越日本成为全球钢产量第一大国。这是中国钢铁工业实现腾飞式发展的一个重要标志，大大提升了中国在国际上的地位和底气。正如《人民日报》当时专门刊发评论的标题所说——亿吨钢铁壮国威。

进入新世纪后，伴随国民经济的高速发展，中国钢产量接连迈上新台阶，2003年突破2亿吨，2005年突破3亿吨，2006年突破4亿吨，2008年突破5亿吨，2010年突破6亿吨，2012年突破7亿吨。据统计，从改革开放到2025年，中国生产了近190亿吨钢，名副其实地成为中国经济社会发展的“压舱石”。2006年,中国实现净出口钢材2450万吨(材坯合计折合粗钢3463万吨),结束了1949年以后连续57年钢材净进口的历史。从“入世钢铁第一案”中国胜诉到世界500强首现中国钢铁企业的身影，中国钢铁走向世界舞台的步伐不断加快，国际影响力不断增强。

改革开放后，中国钢铁工业的飞速发展为制造业的快速发展挺起了钢铁脊梁，有力支撑了中国多个全球桂冠地位。中国钢铁工业国际竞争力的不断增强，为国家综合国力的提升、人民生活水平的提高提供了坚实后盾。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义进入新时代。新时代以来，钢铁行业坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进转型升级，为我国经济社会的高质量发展奠定了重要物质基础。

（一）打赢去产能攻坚战

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出：“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”国务院2016年出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。该意见明确提出，从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，并要求行业兼并重组取得实质性进展。

钢铁行业快速行动，坚决贯彻党中央决策部署，打赢一场漂亮的去产能攻坚战。据统计，截至2018年底，钢铁行业去产能超过1.5亿吨、出清“地条钢”超过1亿吨，提前两年完成“十三五”去产能上限目标任务。与此同时，钢铁行业兼并重组迈出实质性步伐。2016年，宝钢与武钢重组，随后又先后与马钢、太钢、重钢、新钢、山钢等实施战略重组或托管，“亿吨宝武”横空出世；2021年，鞍钢重组本钢;2017年，沙钢成功重组东北特钢；建龙集团从2015年起，通过兼并重组，组建山西建龙、龙祥钢铁、吕梁建龙，整合北满特钢、西林钢铁、阿城钢铁；德龙集团2019年重组天津渤海钢铁集团，组建新天钢集团；2023年，中信泰富特钢与南钢携手，打造全球最大专业化特钢企业。这一轮兼并重组大大推动了中国钢铁产业的结构优化与国际竞争力的提升。去产能攻坚战的胜利，使得全行业实现扭亏，企业经营效益好转，市场经营秩序持续改善。

2025年7月30日召开的中央政治局会议在部署经济工作时明确提出：“推进重点行业产能治理。”党的二十届四中全会也对优化提升传统产业和推动重点产业结构调整作出部署。供需失衡是钢铁行业当前和未来面临的一个主要挑战。从行业长远发展来看，国家控产、行业自律减产都只能是“权宜之计”，只有切实关闭新增产能入口，尽快畅通落后产能退出渠道，建立市场化、法制化的产能治理新机制才是解决当前行业主要矛盾的关键。

（二）创新成为第一驱动力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作。党的十八大报告明确提出要实施创新驱动发展战略。党的十九大将创新的战略意义再次提升，提出创新是引领发展的第一动力。党的二十大进一步提出“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的系统论断，强化了企业科技创新主体地位。

新时代以来，习近平总书记多次走进钢铁企业考察，并反复强调科技创新的重要性。2020年5月12日，习近平总书记在考察太钢集团时说：“产品和技术是企业安身立命之本；企业在科技创新上要再接再厉、勇攀高峰。”在这些重要观点的指引下，钢铁行业不断加大科技创新投入力度，推动形成创新驱动发展的良好局面。宝武大飞机起落架用钢，鞍钢航母甲板钢，首钢高端电工钢，太钢笔尖钢、手撕钢，兴澄特钢轴承钢，河钢家电板……创新让钢铁产品不断走向高端、享誉国际；港珠澳大桥、大兴国际机场、深中通道，上天入地进海的大国重器……创新的钢铁将这些重大工程强势托起。

党的二十届四中全会明确提出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”新征程上，钢铁行业要站在全球的高度，致力于实现高水平科技自立自强，瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化转型方向，不断强化企业创新主体地位，进一步增强产学研用协同，加快培育、发展和形成新质生产力，用科技创新强势推动钢铁行业高质量发展。

（三）国际化“大戏”精彩上演

2013年习近平总书记提出建设“一带一路”战略构想后，钢铁企业积极响应国家“一带一路”倡议，加大对外开放力度，推进国际产能合作。党的十九大进一步提出“积极促进‘一带一路’国际合作，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。”以河钢收购塞钢为代表，中国钢铁企业真正走向国际舞台，上演了一出出国际化发展的精彩“大戏”。据不完全统计，截至2025年2月，我国已建成海外钢铁冶炼产能约3000万吨。

党的二十大提出全球发展倡议和全球安全倡议。党的二十届四中全会指出：“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面……高质量共建‘一带一路’”“优化提升传统产业，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力。”沧海横流，方显英雄本色。面对日趋复杂的国际新形势，钢铁企业要更加积极主动地推动国际化布局、加快国际化发展，全面提升中国钢铁行业的国际竞争力。钢铁行业要进一步增强国际视野，全面跟踪研究全球在能源、低碳、市场、产品等领域的新政策，积极推进绿色、智能等领域国际标准的布局，深入开展钢铁全产业链EPD（环境产品声明）平台的国际推广与互认，全面提升中国钢铁在全球的品牌形象，继续引领全球钢铁工业的
发展。

（四）绿色钢铁成色更足

新时代以来，党对生态环境的治理不断走深、走实。党的十八大提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。党的十九大提出推进绿色发展，建设美丽中国，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。党的二十大又进一步提出，牢固树立“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。2019年国家出台《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。2025年底，钢铁行业超低排放改造工程圆满收官，赢得了社会各界和世界同行的赞誉;“钢铁极致能效标杆示范三年行动”2022年底启动，成为企业节能降碳与降本增效的核心抓手;发布《钢铁行业碳达峰、碳中和愿景和低碳技术路线图》，提出八大世界前沿低碳共性技术方向，我国低碳冶金技术创新应用进入世界第一方阵；全国工业领域首个EPD平台——钢铁全产业链EPD平台2022年上线，成为世界钢铁领域最具时效性和样本量最丰富的平台之一；编制发布《低碳排放钢标准》，与相关下游行业发布协同降碳合作声明，推动低碳排放钢应用；推进碳市场能力建设，强化数据管理，构建起钢铁行业碳市场实施路线图及配套技术体系。

党的二十届四中全会提出，以碳达峰、碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚。钢铁行业未来绿色低碳转型，要以“双碳”战略为引领，积极顺应从“能耗双控”向“碳排放双控”转变的大势；持续完善钢铁全产业链EPD平台建设，扩大低碳排放钢标准覆盖范围，促进与上下游产业、国际平台的互信互认；健全碳排放技术规范体系，加快修订粗钢等产品能碳消耗限额标准；企业要建立碳资产管理体系，加强参与碳市场能力建设。

（五）数智转型加速推进

新时代以来，以云计算、物联网、工业互联网、新一代移动通信、区块链、量子信息、人工智能等为代表的新技术快速发展。党的十八大提出“推动信息化和工业化深度融合”。党的十九大提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”党的二十大提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”钢铁行业积极运用新技术，不断推动自身数字化、智能化转型。不少钢铁企业推出人工智能大模型，加快“人工智能+钢铁”落地步伐。截至目前，全国有36家钢铁企业获评“卓越级”智能工厂，宝钢股份、南钢入选工信部首批“领航级”智能工厂。截至2025年底，共发布239项钢铁行业智能制造标准计划，发布标准114项。

党的二十届四中全会提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求“全面实施‘人工智能+’行动”，全方位赋能千行百业。钢铁行业要按照党中央决策部署，以数智赋能为抓手推进钢铁产业与人工智能融合发展；深入实施“人工智能+”专项行动，构建“标准完善+数据贯通+智能融合”新格局。

“前事不忘，后事之师。”中国钢铁工业选择的这条发展道路，经受住了历史和时间的检验。历史给出的启示，将继续照亮中国钢铁工业高质量发展的未来。

（一）始终坚持中国共产党的领导不动摇。中华民族和中国人民历经磨难与曲折，实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，人民生活不断改善、综合国力显著增强、国际地位大幅提高。中国共产党105年的发展历程已经无可辩驳地证明：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴，中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征。历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。中国钢铁工业也正是在党的坚强领导下，始终听党话、跟党走，一路风雨兼程、披荆斩棘，才最终创造发展的奇迹，不断从胜利走向胜利。

（二）始终坚持顺应时代发展大势不动摇。历史的车轮滚滚向前，时代的大势浩浩荡荡。一个民族、一个国家要顺应时代发展大势，一个产业也是如此。每个时代有每个时代的阶段性特征，对钢铁工业的具体需求是不同的。革命战争年代，对钢铁的需求是满足战时武器的需要；新中国成立之初百端待举，对钢铁需求是解决“有没有”；改革开放以后各行各业如沐春风，对钢铁需求变为“够不够”；新时代以来高质量发展，对钢铁的需求又升级为“好不好”“强不强”。当前，中国钢铁工业进入减量发展新阶段，钢铁行业应该尊重产业发展规律、顺应产业发展阶段，把推动行业高端化、绿色化、智能化、融合化发展作为转型的战略方向，加快培育、发展和形成新质
生产力。

（三）始终坚持改革开放不动摇。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”坚持自力更生，但从不拒绝利用一切可以利用的资源，无论是对旧中国钢铁工业的恢复，还是争取苏联的援助，以至改革开放后引进国外先进技术和管理经验，党始终以开放的态度办钢铁工业。中国钢铁工业从小到大、从弱到强，也是靠这个“关键一招”。如果钢铁行业不冲破计划经济体制的束缚，就不可能释放如此强大的发展活力。如果钢铁行业关起门来搞建设，也不可能融入全球发展，更谈不上国际竞争力的提升。事实证明，没有改革开放带来的体制机制变革、技术进步与国际合作，就不可能有中国连续30年粗钢产量全球第一的成绩，以及从引进到输出、从追赶到领跑的历史性飞跃。

（四）始终坚持创新驱动发展不动摇。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。回顾党领导中国钢铁工业发展的历程，创新始终是钢铁工业从小到大、从弱到强发展演进的主旋律，也是不断创造发展奇迹的重要保证。上世纪五十年末，毛泽东同志就明确提出“把全党工作着重点、主要注意力移到技术革命上去。”攀枝花高钛型钒钛磁铁矿冶炼、农用钢、国防用关键钢铁材料……钢铁行业靠创新一一破解了以上难题。改革开放后，邓小平同志在给宝钢题词的时候指出“掌握新技术，要善于学习，更要善于创新。”新时代以来，习近平总书记视察钢铁企业的时候，强调最多的就是创新。2025年1月23日，习近平总书记考察本钢时强调：“制造业要坚持高端化、智能化、绿色化方向，不断提高产品科技含量和附加值。”创新是推动高质量发展的第一驱动力，这已经成为全行业的共识。

回首105年苦难辉煌的发展历程，中国共产党在血与火的洗礼中铸就了改天换地的伟力；展望中华民族伟大复兴的光明前景，中国共产党必将在初心使命的引领下，于风云激荡的时代大势中，续写震古烁今的不朽华章。

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”党的二十届四中全会又全面擘画了“十五五”时期中国发展的新蓝图。新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，矢志不渝听党话、前赴后继跟党走，拼搏奋斗、苦干实干，奋力铸就无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的钢铁伟业，为中国式现代化作出更大的钢铁贡献！

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